漢中市人民政府關于印發漢中市2022年國民經濟和社會發展計劃的通知

各縣區人民政府，漢中經濟技術開發區、興漢新區、航空經濟技術開發區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位：

《漢中市2022年國民經濟和社會發展計劃》已經市六屆人大一次會議審議批準，現予以印發，請依照執行。

                          漢中市人民政府                                                                                          2022年4月9日      

漢中市2022年國民經濟和社會發展計劃

一、經濟社會發展的總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實中央和省委經濟工作會議、市委經濟工作會議、市第六次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六?！惫ぷ?，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，加快建設現代化區域中心城市，奮力譜寫漢中高質量發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

二、經濟社會發展的主要預期目標

生產總值增長8.5%以上，規模以上工業增加值增長9%以上，固定資產投資增長16%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，地方財政收入同口徑增長6.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%以上和10%以上，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右，糧食播種面積和產量分別穩定在381萬畝、110萬噸以上，全面完成省上下達的綠色低碳發展指標。

三、經濟社會發展的主要任務

（一）堅持擴大內需戰略基點，保持經濟運行在合理區間。一是持續擴大有效投資。制定實施2022年穩投資工作計劃，完善重點項目協調機制，優化重點項目“四個一批”活動，開展“紅旗”“蝸?！表椖吭u比，全力推進496個市級重點項目建設，力爭完成年度投資1101億元以上，確保固定資產投資增長16%以上。堅持“資金和要素跟著項目走”，強化政府專項債券和中省預算內投資項目儲備爭取推進，用好專項債券按相應比例用作重大項目資本金政策，優先支持符合條件的在建項目。鼓勵和引導社會資本參與市政、交通、生態環境、社會事業等補短板項目建設，激發民間投資活力。開工建設陜鋼中厚板、綜合保稅區等項目，力爭建成傳感器研發生產、核能開發工業園等重大產業項目，以大項目促進大投資、引領大發展。二是推動消費提質擴容。謀劃開展2022年系列促消費活動，做優做活商圈經濟、夜間經濟，加快中央商業大街、天漢文化長街等商業街區開發，建設一批示范商圈和步行街。發揮耐用消費品的帶動作用，深化新能源汽車三年行動，新部署建設充電樁1000個，促進新能源汽車消費。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。挖掘縣鄉消費潛力，完善農村流通體系，加快便民菜場建設，持續推進“三?！毕M幫扶，加快發展農村電商，拓寬優質農特產品銷售渠道，帶動鄉村消費提質擴容。適當增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。三是支持服務實體經濟。落實好國家減稅降費讓利政策，緊盯國家和省上支持實體經濟發展的政策動向，研究制定具體落實舉措，加大實體經濟支持力度，努力為企業創造穩定有序的發展環境，著力夯實經濟發展根基。進一步暢通金融服務實體經濟渠道，強化政銀企定期對接會商機制作用，完善金融超市平臺功能，持續提升中小微企業首貸率。深入實施企業上市三年行動，力促漢王藥業成功在主板上市。倡樹企業家精神，構建親清政商關系，推動民營經濟高質量發展，持續壯大市場主體規模。

（二）深入實施創新驅動戰略，加快塑造發展新優勢。一是加快創新平臺建設。用好秦創原漢中科創中心、301所漢中分中心等平臺作用，高標準打造環陜理工創新創業園，加快建設學研小鎮、中央創新區、沿西成高鐵科創大走廊。加強與杭州未來科技城、南通經開區、西安高新區合作，探索異地孵化、飛地經濟、伙伴園區等多種合作模式，帶動區域合作和科技創新一體發展。二是培育科技創新主體。強化企業創新主體地位，支持龍頭企業牽頭組建產學研用深度融合的創新聯合體，建設一批技術研發中心和工業設計中心，帶動產業鏈上下游融通創新，激發中小企業創新活力。全年新認定瞪羚企業和高新技術企業33家、科技型中小企業250家。實施“天漢英才”計劃，積極引進重點產業領域“高精尖缺”人才和創新團隊，完善科研人員、大學生、返鄉農民工等群體創新創業服務體系，著力提升各類人才與產業發展的匹配度。三是優化科技創新生態。深化科技領域體制機制改革，充分發揮科創委平臺作用，打出金融、科技、保障等“組合拳”，全面提升科技創新能力。做優科技金融，積極發展種子基金、風險投資，探索設立科技產業引導基金，常態化開展科技型企業銀企對接，引導更多金融機構積極參與市場主體創新。

（三）堅持綠色循環發展道路，加快構建現代產業體系。一是推動制造業集群化發展。落實《現代產業鏈鏈長制工作方案》，大力實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，聚焦裝備制造、現代材料、綠色食藥等優勢產業補鏈強鏈，推動標志性產業鏈做長做寬、做優做強，加快漢川回歸步伐，支持陜飛、漢煙、漢王藥業等重點企業釋放產能。加快新型顯示、增材制造、無人機等戰略性新興產業創新發展，推動光電顯示新材料產業園、高端金屬材料生產基地、高原巡線無人機制造等重大項目建設，加快形成一批有競爭力的產業集群。推動重大工業投資和技改項目盡快投產達產，支持食品、建材、有色等傳統產業加快數字化智能化綠色化改造，力爭工業總產值突破2000億元大關。深入實施規上企業三年護航行動，繼續推行“三?！庇H商助企活動，優化重點企業跟蹤監測、協調服務，強化要素調度，支持企業擴產促銷，培育一批高成長性企業、“專精特新”企業，力促新培育“五上”企業260戶以上。二是大力發展數字經濟。深化數字經濟發展三年行動，實施數字經濟“五大行動”，推動更多行業領域數字化應用，促進數字興業、數字賦能、數字治理，力爭數字經濟增速達到20%以上。啟動5G示范城市創建，布局建設5G基站1000座，推動數字經濟示范園、國家電子商務示范園、城市大腦等項目建設，夯實發展基礎。依托中航電測等龍頭企業，加快傳感器材料、制造、產品布局，著力打造智慧感知之都。依托“工業互聯網平臺”，實施企業“上云用數賦智”行動，推動更多企業上云上平臺，培育一批工業互聯網示范平臺和應用標桿企業。三是發展壯大現代服務業。深化服務業倍增三年行動，大力發展生產性服務業，促進先進制造業、特色農業和現代服務業融合發展，鼓勵和引導企業實施主輔分離發展現代物流、研發設計、倉儲配送、檢驗檢測等生產服務。堅持金融服務實體經濟導向，落實“1+1+X”政策體系，加快發展普惠金融、綠色金融、供應鏈金融，有效保障重點領域、重大項目資金需求。四是做實園區集聚承載。按照總量指標前移、效益指標進位、速度指標爭先的思路，推動園區平臺提質增效，做強經濟高質量發展硬核支撐。要“搶機遇”做大基底。搶抓國家戰略疊加實施、省委支持漢中加快區域中心城市建設的歷史機遇，抓牢項目建設“牛鼻子”，全力以赴優環境、拼項目、促落地，形成項目到陜西、首選到漢中、落地在園區的優良環境，力促市級園區年度投資超150億元，做優做實產業高質量發展基底。要“闖難關”激發活力。理順園區政企關系和管理體制，創新投融資機制，深化人事薪酬制度改革，完善考核激勵政策，發揮平臺公司資源配置作用，強化土地節約集約利用，最大限度激發園區發展活力。要“拼轉型”騰籠換鳥。實施園區主導產業培育提升行動，發揮比較優勢選準主導產業，推動配套企業向園區集聚，促進產業高端補鏈、終端延鏈、整體強鏈。深化“畝均論英雄”綜合改革，促進低產低效企業逐步退園，推動園區產業整體轉型升級，實現“騰籠換鳥”。

（四）做強文化旅游產業，加快創建全域旅游示范市。堅持把旅游業這個富民產業、幸福產業作為主導產業來抓，以漢文化為牽引、秦巴秀美生態資源為基底，以兩漢三國文化、秦巴民俗文化、棧道文化、紅色文化為重要支點，串聯重點景區、文化園區、美麗鄉村點，培育優化世界遺產黃金走廊之旅、北緯33度中國階梯之旅、大秦嶺和合南北穿越之旅等精品線路，著力提升“旅居在漢中”城市品牌影響力。深入開展旅游服務提升年活動，持續辦好油菜花節、三國主題旅游大會等系列節會，擴大旅游消費。加快推進文旅融合發展，編制出臺漢中歷史文化名城保護規劃，積極推動“西漢三遺址”歷史文化街區、東關歷史文化街區項目建設，保留城市文化記憶。以打造國內一流旅游目的地為標桿，加快紫柏山、華陽、黎坪、青木川等景區提檔升級，深入推進陜南交通旅游山水畫卷建設，啟動實施旅游軌道交通項目，完善快旅慢游體系；積極推動智慧旅游建設，適時推出集信息查詢、門票預約、游玩攻略、投訴評價等服務于一體的“游漢中”APP，全面提升旅游體驗。大力發展鄉村游、康養游、研學游，開發一批旅游新產品新業態，建設一批旅游高品質消費項目，打造一批特色民宿集群、旅游小鎮、休閑街區、鄉村旅游示范點。

（五）高質量推動城鄉協調發展，培育壯大發展動力源。一是著力壯大縣域經濟。落實支持縣域經濟高質量發展十條措施，強化縣域經濟高質量發展指標監測考核，確?？h域經濟增速至少高于全市一個百分點，力促縣域經濟總量不斷壯大。加快“一縣一業”發展規劃和事項清單落實，用足用好省級縣域經濟發展專項基金，引建龍頭骨干企業和特色產業項目，引導每個縣區培育1-2個主導產業，著力提升縣域經濟占比。引導企業向縣域產業園區集中，促進產業鏈延伸和集群發展。實施美麗縣城建設三年行動，加快城鄉融合發展，提升縣城綜合服務能力，輻射帶動鄉村發展。二是大力提升城市功能品質。深化中心城區“四改一拆一通一落地”三年行動，加快老舊小區改造、棚戶區改造、背街小巷改造等項目建設，加快城市更新步伐。實施新一輪氣化漢中三年行動，推進城鄉供水、城市防洪排澇、地下管網等工程建設。加快建設“四館兩中心”等城市公共建筑，完善城市路網等服務設施，鞏固國家衛生城市創建成果，全面開展全國文明城市創建，著力提升城市人文品質、環境品質和生活品質。以區域中心城市建設為引領，加快中心城區板塊化、組團式發展，促進南鄭融入主城區，抓好興漢新區、濱江新區、龍崗新區建設，提升中心城區綜合承載能力和核心競爭力。

（六）深入實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，抓好后評估反饋問題整改，堅決防止發生規模性返貧。推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，做好易地扶貧搬遷后續扶持，確保搬遷群眾穩得住、有就業、能致富。支持國家和省級鄉村振興重點幫扶縣發展。大力發展富民增收產業，持續壯大村集體經濟，力促每個村集體經濟收入達到10萬元以上。推廣以工代賑方式，統籌用好公益性崗位，促進脫貧人口就業增收。二是加強耕地保護和農田建設。嚴守耕地保護紅線，規范耕地占補平衡管理，嚴格控制新增建設占用耕地，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。推進高標準農田建設，完善農田水利設施，推進撂荒耕地復耕復種，促進耕地高效利用，確保糧食面積穩定在381萬畝、糧食產量達到110萬噸以上，新建高標準農田20萬畝以上。三是推動農業提質增效。圍繞“3+4+N”產業布局，高水平打造“一縣一園、一鎮一業、一村一品”現代農業產業體系，推動洋縣黑米、城固柑橘、徐香獼猴桃等特色優勢品種提質增效，打響“味見漢中”區域公用品牌。支持洋縣創建國家農村產業融合發展示范園。強化農產品質量安全，落實“菜籃子”市長負責制，穩定生豬生產，確保蔬菜、肉類等農副產品安全有效供給。支持農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場發展。四是打造幸福宜居鄉村?？茖W編制村莊規劃，合理布局鄉村生產生活生態空間，扎實穩妥推進鄉村發展建設。深化農村人居環境整治三年行動，改進和完善鄉村治理，完善農村水電路氣網、物流等基礎設施，不斷改善農村基本公共服務條件。

（七）突出綠色發展理念，推動生態文明建設。一是全面推動綠色轉型。加快建立碳達峰碳中和“1+N”政策體系，出臺我市碳達峰碳中和行動方案，推動形成全市綠色轉型發展的政策體系。加強重點行業和重要領域綠色化改造，全面構建綠色能源、綠色制造體系，建設綠色園區、綠色交通、綠色建筑。倡導綠色生活方式。加大固廢綜合利用力度，創建國家大宗固廢綜合利用示范基地。鞏固提升生態系統碳匯能力，爭取國家生態產品價值實現機制試點，促進生態價值向經濟價值轉化增值，加快發展綠色金融，全面提高綠色低碳發展水平。二是深入推進污染防治攻堅戰。加強重點區域涉氣污染源排查整治，持續開展“春雷”、冬病夏治等專項行動，加強抑塵禁燃，統籌抓好揮發性有機物、機動車、城市揚塵等污染治理，有效應對重污染天氣，持續提升空氣質量。嚴格落實河湖長制和長江十年禁漁要求，深化“5+1”治水幸福河湖建設三年行動，抓好河湖“清四亂”和非法采砂整治，持續推進污水收集處理設施建設，強化水源涵養區保護，確?！耙汇逅览m北上”。加大土壤污染風險管控和修復力度，強化建設用地準入管理，嚴控涉重金屬行業污染，確保土壤環境質量安全。三是扎實做好秦巴生態保護。嚴格執行秦嶺生態保護《條例》和《總體規劃》，常態整治秦巴“五亂”問題，落實“三線一單”分區管控措施，積極推動尾礦庫綜合治理和生態修復，鞏固小水電專項整治成果，當好秦巴衛士。

（八）持續深化改革擴大開放，不斷優化提升營商環境。一是深化重點領域改革。推進要素市場機制建設，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。深化國資國企改革三年行動，制定盤活市屬國有企業存量資產和僵尸企業出清專項規劃，優化重組調整國有資本，加快建立以管資本為主的國資監管制度機制，放大財政資金集成效應，提高國有企業競爭力和抗風險能力。推進電力領域改革，有序推動全部燃煤發電量和所有工商業用戶全部進入電力市場，保障居民、農業用電價格穩定，提升發電與用電環節市場化水平。加快完善高質量發展體制機制，出臺高質量發展綜合績效評價辦法和指標體系。二是擴大對外開放。加快對外開放載體建設，以西成高鐵為紐帶，對接西安、成渝高端要素資源，加快建設“西漢蓉”航空產業帶，打造創新資源開放通道；以漢江平川段為基底，承接優質產業轉移，打造沿江綠色先進制造業集聚開放大平臺；以城固機場為平臺，謀劃布局空港經濟產業園，建設漢中綜合保稅區，打造空中開放大通道。深化津陜、蘇陜協作，不斷豐富合作內容、拓寬合作領域，推進產業互補、對外開放、人才和科技等全方位交流合作。善用“投行思維”和市場機制，持續開展產業鏈招商、平臺招商、以商招商、委托招商，著力引進一批投資規模大、引領帶動強的重大產業項目和鏈主企業，確保全年內資到位、實際利用外資均增長20%以上。三是優化提升營商環境?？v深推進“放管服”改革，深化優化營商環境三年行動計劃，深化相對集中行政許可權改革，探索“一業一證”、“證照聯辦”，推行綜合監管、聯合執法。推進政府數字化轉型，加快數字化平臺化集成應用和政務數據開放共享，優化提升一體化政務服務平臺，推動更多事項“一網通辦”“掌上可辦”，讓群眾和企業少跑腿。落實優化營商環境條例和社會信用條例。健全營商環境評價、考核制度，加強惠企利企政策宣傳和落實，依法保護企業合法權益。

（九）堅持共建共享促進共同富裕，不斷增進群眾福祉。一是持續推動穩就業。實施就業優先戰略，完善重大建設項目帶動就業評估機制，擴大就業容量，完善重點群體就業支持政策，加大就業困難家庭幫扶力度，確保城鎮新增就業3.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。支持產教融合發展，健全終身技能培訓體系，持續開展職業技能培訓，緩解結構性就業矛盾。二是千方百計促增收。研究制定促進共同富裕行動方案和擴大中等收入群體實施方案。健全工資合理增長機制，大力培育勞動密集型產業，著力增加工資性收入；完善創新要素參與分配機制，多渠道增加財產性收入；精準落實減稅降費等政策舉措，支持小微企業個體工商戶紓困和發展，不斷提高經營性收入。發揮第三次分配作用，完善社會救助體系，推進“無欠薪”城市創建，穩步提高低收入群體保障水平，縮小城鄉居民收入差距，促進共同富裕。三是促進公共服務優質均衡。更加關注“一老一小”等突出問題，編制出臺“一老一小”整體解決方案，加強基本養老服務體系建設，支持社會力量增加普惠性托育服務供給，積極創建全國老年友好型社會和兒童友好城市。堅持優先發展教育事業，加快學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展、普通高中多樣特色發展，認真做好“雙減”工作。健全疾病預防控制體系、應急物資保障體系，啟動實施“醫養基礎設施建設年”活動，支持市中醫醫院建設重點中醫院，加強縣域綜合服務能力建設。補齊兒童福利、殯葬服務、殘疾人康復等設施短板。

（十）更好統籌發展和安全，維護大局和諧穩定。全面落實總體國家安全觀，及時發現、果斷處置各類風險隱患，確保政治安全、社會穩定。堅持常態化精準防控和局部應急處置有機結合，堅持“外防輸入、內防反彈”，壓實“四方責任”，落實“四早”要求，堅持人、物、環境同防，強化薄弱環節防控，嚴防疫情輸入反彈。深化安全生產專項整治三年行動，持續強化非煤礦山、道路交通、?；愤\輸、城市燃氣等重點領域專項整治，堅決遏制重大特大事故。扎實推進避險安居搬遷工程，加快災后恢復重建。防范化解地方政府債務風險、重大金融風險。加強食品藥品監管。高標準建設和改造城市基礎設施，增強防汛排澇等能力，確保人民生命財產安全。

附件：漢中市2022年國民經濟和社會發展計劃

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